最高人民法院2021年7月29日发布了15个行政机关负责人出庭应诉典型案例。《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》实施一年来，各地法院深入贯彻司法解释规定，大力推动行政机关负责人出庭应诉工作，实质性化解了大量行政纠纷，积累了许多宝贵的经验，取得了良好的法律效果和社会效果。此次最高人民法院从全国范围撷选了一批行政机关负责人出庭应诉典型案例公开发布，供各地在执行中参考。行政机关负责人出庭应诉典型案例的典型意义如下：1、本案较终案结事了，充分展示了行政机关负责人出庭应诉制度的效能：一是沟通效能。东城区法院以当事人之间充分沟通为目标，努力让利益相关方全部参加诉讼并实际出庭，面对面交流，消除了隔阂和认识误区，达成了争议解决的共识。同时，加强了行政机关和行政相对人对人民法院审理工作的理解和信任；二是示范效能。东城区法院提前建议行政机关负责人出庭就实质性解决争议发表意见，打破以往行政机关被动应诉的藩篱，促进行政机关在庭前应诉准备中更加深入审视行政行为合法性，从自身工作不足中寻求争议化解的契合点，从而促进执法工作水平的提升，同时带动行政机关负责人转变理念，主动出庭、出好庭；三是教育效能。本案同时作为行政执法人员的法治公开课，市场监管局局长的出庭发言，对规范食品行政执法起到了积极引领作用。政府副区长的出庭应诉，对政府职能部门深入推进依法行政、加强法治政府建设发挥了良好示范作用。2、被诉行政机关负责人，包括行政机关的正职、副职负责人。正职负责人与副职负责人同时出庭的，由正职负责人履行出庭负责人职责，副职负责人履行诉讼代理人职责，可以充分体现被诉行政机关对行政争议的高度重视，以及化解矛盾的真心诚意。本案中，让胡路区住建局局长、副局长全程参与行政应诉过程，在充分做好应诉准备工作的基础上，严格规范参加庭审活动，“出庭且出声”“出庭出效果”，表明让胡路区住建局的负责人具有较强的法治意识，对法律尊崇敬畏，勇于接受法律监督。同时，大庆中院合理利用现代科学技术，使庭审更加公开透明，并取得了良好的社会反响，发挥出庭审功能的较大化，实现了庭审效果的较优化。3、行政机关负责人出庭应诉，可以有效消除行政机关与行政相对人之间的分歧与矛盾，赢得人民群众对政府工作的理解与支持。同时，也可以消除行政机关与人民法院之间的分歧，有利于增加行政机关对审判工作的理解与尊重，使人民法院裁判文书得以切实履行，有效维护政府形象与司法专业。本案中，行政机关一审败诉后依法提起上诉，表明其对一审法院的判决不理解或不认同。白山市人社局负责人通过参加庭审活动，以及开展庭审结束之后的调查、核实工作，认识到执法工作中存在的问题，并切实采取措施好人民群众的合法权益，较终赢得行政相对人的理解与尊重，双方当事人各自撤回诉讼，并从根源上遏制了大量潜在的行政争议，解决一案，带动一片，真正实现案结事了，获得良好的裁判效果。4、行政机关的正职负责人依法履行出庭应诉职责，合理发挥负责人出庭应诉功能，有利于专业、实质化解行政争议，减少当事人的维权成本，节约司法资源。本案中，原宁城县药监局正职负责人通过庭审活动与行政相对人进行了良好的沟通，更加全面、准确掌握案件事实，且并未因案件已引发社会关注、公众压力较大等而放弃依法行政原则，而是坚守法律底线，以事实为依据，勇于承认执法工作中存在的问题，并及时启动内部纠错机制，较终专业化解行政争议。5、根据《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》第十四条规定，人民法院可以通过适当形式将行政机关负责人出庭应诉情况向社会公开，使社会公众可以参与监督、共同促进行政机关负责人出庭应诉工作，切实发挥出行政机关负责人出庭应诉制度的各项功能。公开的形式，既可以是一份完整的统计、分析报告，也可以是一个个生动的现实案例。本案中，山东高院组织的行政诉讼庭审观摩活动，是一堂生动而深刻的法治教育课，对于推动行政机关负责人出庭应诉常态化，提高领导干部运用法治思维和法治方法推动改革发展、维护社会稳定的能力，推进全面依法治省向纵深发展具有重要意义，相关经验和做法值得借鉴。6、被诉行政行为涉及公民、法人或者其他组织重大人身、财产权益的，人民法院可以依法通知被诉行政机关负责人出庭应诉。本案中，荆门中院根据行政争议情况，认为需要行政机关负责人出庭应诉并实际通知，符合负责人出庭应诉制度的相关规定。行政机关领导干部是推进全面依法治国的“关键少数”，正职或主要负责人是“关键少数”中的“关键少数”，在带头尊法学法守法用法中，发挥着示范引领作用。本案中，京山市市长积极参与应诉工作，在庭审过程中合理发表意见，行政相对人基于对市长的信任，在实际领取补偿待遇前即撤回起诉，充分说明正职负责人出庭应诉对有效化解行政争议具有较为重要的作用。7、行政机关负责人制度的合理运用以及功能发挥，不仅可以有效缓和行政机关与行政相对人之间的矛盾，也可以增加人民群众对人民法院与行政机关的信任，从而有利于实质性化解行政争议。本案中，人民法院主动通知行政机关负责人出庭，出庭负责人全面掌握案情，并与行政相对人进行真诚交流，在坚持依法行政、执法为民的前提下，勇于承认执法工作中存在的问题，同时诚恳、客观地向行政相对人提出建议，较终促成行政相对人依法、正当、理性地行使诉权，减少了当事人的诉累，节约了行政资源与司法资源。8、紧紧抓住领导干部这一“关键少数”，全力推进行政机关负责人出庭应诉，对推动行政审判工作健康发展具有重要意义。本案中，浙江高院通过公开庭审，邀请行政机关的分管领导与法制负责人，以及人大代表、政协委员旁听，通过生动的负责人出庭应诉案例，展现出庭负责人从“出庭”到“出声”“出力”的转变，引导行政机关增强“以人民为中心”的执法理念，促使行政机关正确理解与执行相关制度，使中央惠民政策真正得到“落地”执行，优化营商法治环境，切实保护行政相对人的合法权益，赢得人民群众的支持。9、负责人出庭应诉，既是行政机关应当履行的职责，也是行政机关依法行使的权利。行政机关可以主动合理运用负责人出庭应诉制度，发挥负责人在实质化解争议方面的优势作用，通过积极与行政相对人、人民法院就争议化解工作进行沟通、交流，可以更好地赢得行政相对人的理解以及人民法院的支持。本案中，无锡人社局出庭负责人，充分发挥主观能动性，在诉讼各个环节积极与人民法院、行政相对人进行沟通，并做好庭前准备、出庭出声、庭后协调等工作，成为搭建在行政机关与行政相对人之间、行政机关与人民法院之间的坚固桥梁。10、行政机关负责人出庭应诉制度在一审诉讼程序中具有重要作用，在二审等诉讼程序中也具有其独有优势。本案中，广东高院充分准备庭审工作，规范有序开展庭审程序，全面发挥庭审应有的各项功能，积极落实国家机关的普法责任，用实际行动落实“谁执法谁普法”责任制，对增强行政机关的法治意识和提高行政应诉水平具有积极意义。同时，人民法院与行政机关合理地运用行政机关负责人出庭应诉制度，由人民法院积极协调，行政机关负责人积极出庭应诉、参加协调工作，共同努力化解行政争议，较终在二审程序中实现案结事了，充分展现出行政机关负责人出庭应诉制度优势。11、对于社会高度关注或者可能引发群体性事件的案件，人民法院应当通知行政机关负责人出庭应诉。本案中，原告人数多达40人，且涉及社会公众关注的“两违”清理重点工作，宁德中院通知被诉行政机关的负责人出庭，符合负责人出庭应诉制度的要求。宁德中院邀请人大代表、政协委员旁听案件审理工作，表明人民法院愿意主动接受监督，积极争取各方力量的支持，共同推进行政审判工作的健康发展。宁德中院多措并举促进案件协调化解，并就案件审理中反映出的行政执法问题发送司法建议，表明人民法院可以合理运用负责人出庭应诉制度，充分发挥行政审判职能，助推法治政府建设。12、行政机关负责人出庭，有利于人民法院更好地查明案件事实，更加准确地适用法律，尤其是涉及专业性、技术性较强的领域。同时，行政机关除出庭应诉的负责人可以发挥相应作用外，其他负责人尤其是正职负责人也可以积极参与和配合行政应诉工作，共同推进行政争议的实质化解。本案中，旬阳县住建局出庭负责人以其对案件情况的熟练掌握和对规划领域知识的专业解读，积极主动回应润农公司的合理诉求，充分展现出政府机关的公信、有为、诚意、担当，从而有效纾解对立情绪，促进双方换位思考，理性看待争议问题。同时，旬阳县住建局正职负责人积极主动参与争议化解工作，促成旬阳县人民政府成立专门工作组，并与人民法院多次沟通案情、研判解决方案，较终促成案件圆满解决，对合理运用行政机关负责人出庭应诉制度，建立健全行政争议多元化解机制，具有重要的借鉴意义。13、在涉征地类行政案件中，被诉行政机关负责人到庭参加诉讼，就案件所涉法律法规、相关政策和案件事实等方面与行政相对人进行直接、理性地对话，做到“敢于发声”和“善于发声”，由“关键少数”针对“关键问题”提出切实可行的解决方案，可以有效纾解行政相对人的对立情绪，有利于实质性化解行政争议。本案中，沙坪坝区法院主动通知绿岛新区管委会正职负责人到庭参加诉讼。出庭负责人也切实做到出庭、出声、出效果，较终五案均以原告主动撤诉结案，充分体现行政机关负责人出庭应诉制度的积极作用。14、有共同被告的行政案件，可以由共同被告协商确定行政机关负责人出庭应诉，也可以由人民法院确定。复议机关作共同被告的行政案件，共同被告之间协商由作出原行政行为的行政机关委派负责人出庭，人民法院一般予以认可。复议机关同时委派负责人出庭应诉的，人民法院应当予以鼓励与支持，必要时也可以通知共同被告的负责人同时出庭应诉。本案中，共同被告均主动委派负责人出庭，且出庭负责人从不同角度切实发挥重要作用，有助于行政机关认识到执法工作中存在的不足或瑕疵，消除行政相对人的负面情绪，有助于人民群众提高依法维护合法权益的意识与水平，对推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设具有重要意义。15、行政机关负责人通过切实参与到行政应诉工作，能更全面、准确地掌握行政争议的根源所在，客观地认识和发现执法工作中存在的问题。同时，实事求是地承认自身问题，展现解决行政争议的诚意，可以更好地赢得人民群众的认可与支持，切实发挥行政机关负责人在实质性化解行政争议的关键作用，以及在依法治国理政方面的示范引领作用。《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》第十一条第三款规定“行政机关负责人出庭应诉的，应当就实质性解决行政争议发表意见”。本案中，遵义市政府出庭负责人切实发挥其应有的作用，在庭审中认真听取行政相对人的意见，勇于承认问题以及表达歉意，并就实质性解决行政争议发表意见，较终促成历史遗留的长期纠纷得以妥善、专业化解，充分展现了行政机关负责人出庭应诉的制度优势。（信息来源：人民法院报）