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引导龙头企业、央企国企带头表率 推动中小企业回款难问题整体好转（权威发布）（信息来源：2026年9月15日人民日报）
2026/9/17
引导龙头企业、央企国企带头表率 推动中小企业回款难问题整体好转（权威发布）（信息来源：2026年9月15日人民日报）
回款难问题是中小企业的“心头大事”。推动行业内企业及时支付账款、保障企业资金链畅通，是提升产业链供应链韧性和安全水平、提升行业治理体系和治理能力现代化水平的应有之义。近日，国务院办公厅印发《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》，提出4方面10条措施，推动中小企业回款难问题整体好转。9月14日，国务院新闻办举行政策例行吹风会，介绍相关情况。
推动龙头企业率先践行“60日付现承诺”
工业和信息化部副部长柯吉欣表示，当前，多数行业暂未出台专门的结算支付规则，部分大型企业滥用市场竞争优势地位，通过模糊账期起算节点、拖延验收或结算、滥用商业汇票和应收账款电子凭证（以下简称“电子凭证”）等相关手段，故意拉长上下游中小企业账期，造成中小企业回款难。
通知明确，制定完善本行业领域结算支付管理规定，明确账期起算节点、账款支付方式及流程、货物和服务检验验收（或工程竣工结算）标准及期限、最长付款期限等关键要素（以下简称“付款四项关键要素”）。
“通过规范‘付款四项关键要素’并推动纳入合同示范文本，填补当前各行业结算支付管理存在的‘空白点’，既为大型企业及时支付账款划定明确边界，也让中小企业对什么时候能够拿到回款、以什么方式拿到回款做到心中有数。通过持续推进制度建设、健全长效机制，逐步实现从根本上治理中小企业回款难。”柯吉欣说。
通知明确，推动龙头企业率先践行“60日付现承诺”。发布行业领域大型企业及时支付倡议，引导大型企业特别是龙头企业带头发布并践行自货物、工程、服务交付之日起60日内以现金方式向中小企业支付账款的承诺。
“通过引导龙头企业先行一步、带头表率，带动整个行业形成及时支付的良好生态。”柯吉欣表示。
在细化完善上市公司信息披露规则方面，中国证监会上市公司监管司司长郭瑞明表示，中国证监会将细化披露要求，引导上市公司压缩账期，及时支付中小企业款项；加大走访上市公司力度，帮助上市的中小企业解决回款难题，缓解现金流压力。
央企带头确保违约拖欠“动态清零”
央企国企发挥支付表率作用，助力解决中小企业回款难问题，是义不容辞的责任。
国务院国资委财务监管与运行评价局负责人裴仁佺表示，将推动央企从3个方面带头行动——
带头不违约拖欠。确保违约拖欠“动态清零”，央企将对发现的违约拖欠积极筹措资金，确保及时支付。
带头少开票、多付现。央企将推动现金支付沿业务链条进行传导，严格“票证”使用管理，严禁开具6个月以上的“票证”。
带头打破不合理的行规和惯例。督促指导央企带头遵守所在行业领域的规定，自觉接受全社会的监督。
通知明确，规范管理电子凭证业务，从严监管电子凭证服务平台。
电子凭证是核心企业依靠电子凭证服务平台开具的，承诺未来在一定期限付款的电子化记录，银行金融机构依据电子记录给核心企业上下游的供应商提供融资服务。
中国人民银行金融市场司司长曹媛媛介绍，高峰期，全市场共有200多家电子凭证服务平台，电子凭证的开立余额达3万亿元，涉及众多核心企业和上下游供应商，影响非常大。但账款凭证业务在发展初期规范性不足，一些核心企业用账款凭证来拖延付款、拉长账期，节约自身的财务成本。
此前，中国人民银行会同金融监管总局等部门，规范管理账款凭证业务。一年多来，相关工作取得积极成效，账款凭证业务规模显著下降。截至7月末，全市场的账款凭证余额2.4万亿元，较规范前下降20%。
曹媛媛表示，中国人民银行将继续严格控制账款凭证期限，强化对电子凭证服务平台的监管，推动核心企业及时支付现金。
市场监管总局信用监管司司长周卫军表示，将严格反不正当竞争执法，对大型企业通过模糊账期起算节点、拖欠货物和服务检验验收（包括工程结算）的流程，包括使用商业汇票或电子凭证变相延长付款期限等滥用优势地位故意拉长账期的恶劣行为，查实后将依法依规处罚。
对积极落实要求的大型企业加强融资供给
大型企业在落实通知相关要求的过程中，短时间内可能会存在一定资金压力。通知明确对积极落实相关要求的大型企业要加强融资供给。
柯吉欣表示，金融管理部门将积极引导商业银行支持大型企业通过贷款、发债等融资方式置换应付账款，缓解大型企业资金压力，及时向上下游企业支付现金。同时，会对这些大型企业加强账款监测，如果发现大型企业故意拉长账期又不愿意用好融资支持政策，相关部门将及时介入，通过联合约谈等方式进行督促整改。
曹媛媛表示，中国人民银行将积极配合相关部门强化治理大型企业账款问题，对于在银行间市场发行债券的企业，强化应付账款信息披露，持续支持企业通过贷款、发行债券置换应付账款。对于那些压降账款以及账期非常明显的企业，将在债券发行等方面给予融资便利。
作为负责中小微企业促进工作的综合管理部门，工业和信息化部将多维度提升中小企业的融资效能。
一是联合财政部、中国人民银行等实施好中小微贷款贴息政策、科技创新和技术改造再贷款政策，切实降低中小企业的融资成本。
二是探索将中小企业专精特新发展的评价结果用于金融领域，丰富中小企业融资增信工具。
三是设立国家中小企业发展基金二期，为中小企业专精特新发展注入长期资本、耐心资本。
四是会同金融管理部门健全中小企业融资促进体系，引导金融机构加力支持优质中小企业，做好资金供给保障工作。
回款难问题是中小企业的“心头大事”。推动行业内企业及时支付账款、保障企业资金链畅通，是提升产业链供应链韧性和安全水平、提升行业治理体系和治理能力现代化水平的应有之义。近日，国务院办公厅印发《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》，提出4方面10条措施，推动中小企业回款难问题整体好转。9月14日，国务院新闻办举行政策例行吹风会，介绍相关情况。
推动龙头企业率先践行“60日付现承诺”
工业和信息化部副部长柯吉欣表示，当前，多数行业暂未出台专门的结算支付规则，部分大型企业滥用市场竞争优势地位，通过模糊账期起算节点、拖延验收或结算、滥用商业汇票和应收账款电子凭证（以下简称“电子凭证”）等相关手段，故意拉长上下游中小企业账期，造成中小企业回款难。
通知明确，制定完善本行业领域结算支付管理规定，明确账期起算节点、账款支付方式及流程、货物和服务检验验收（或工程竣工结算）标准及期限、最长付款期限等关键要素（以下简称“付款四项关键要素”）。
“通过规范‘付款四项关键要素’并推动纳入合同示范文本，填补当前各行业结算支付管理存在的‘空白点’，既为大型企业及时支付账款划定明确边界，也让中小企业对什么时候能够拿到回款、以什么方式拿到回款做到心中有数。通过持续推进制度建设、健全长效机制，逐步实现从根本上治理中小企业回款难。”柯吉欣说。
通知明确，推动龙头企业率先践行“60日付现承诺”。发布行业领域大型企业及时支付倡议，引导大型企业特别是龙头企业带头发布并践行自货物、工程、服务交付之日起60日内以现金方式向中小企业支付账款的承诺。
“通过引导龙头企业先行一步、带头表率，带动整个行业形成及时支付的良好生态。”柯吉欣表示。
在细化完善上市公司信息披露规则方面，中国证监会上市公司监管司司长郭瑞明表示，中国证监会将细化披露要求，引导上市公司压缩账期，及时支付中小企业款项；加大走访上市公司力度，帮助上市的中小企业解决回款难题，缓解现金流压力。
央企带头确保违约拖欠“动态清零”
央企国企发挥支付表率作用，助力解决中小企业回款难问题，是义不容辞的责任。
国务院国资委财务监管与运行评价局负责人裴仁佺表示，将推动央企从3个方面带头行动——
带头不违约拖欠。确保违约拖欠“动态清零”，央企将对发现的违约拖欠积极筹措资金，确保及时支付。
带头少开票、多付现。央企将推动现金支付沿业务链条进行传导，严格“票证”使用管理，严禁开具6个月以上的“票证”。
带头打破不合理的行规和惯例。督促指导央企带头遵守所在行业领域的规定，自觉接受全社会的监督。
通知明确，规范管理电子凭证业务，从严监管电子凭证服务平台。
电子凭证是核心企业依靠电子凭证服务平台开具的，承诺未来在一定期限付款的电子化记录，银行金融机构依据电子记录给核心企业上下游的供应商提供融资服务。
中国人民银行金融市场司司长曹媛媛介绍，高峰期，全市场共有200多家电子凭证服务平台，电子凭证的开立余额达3万亿元，涉及众多核心企业和上下游供应商，影响非常大。但账款凭证业务在发展初期规范性不足，一些核心企业用账款凭证来拖延付款、拉长账期，节约自身的财务成本。
此前，中国人民银行会同金融监管总局等部门，规范管理账款凭证业务。一年多来，相关工作取得积极成效，账款凭证业务规模显著下降。截至7月末，全市场的账款凭证余额2.4万亿元，较规范前下降20%。
曹媛媛表示，中国人民银行将继续严格控制账款凭证期限，强化对电子凭证服务平台的监管，推动核心企业及时支付现金。
市场监管总局信用监管司司长周卫军表示，将严格反不正当竞争执法，对大型企业通过模糊账期起算节点、拖欠货物和服务检验验收（包括工程结算）的流程，包括使用商业汇票或电子凭证变相延长付款期限等滥用优势地位故意拉长账期的恶劣行为，查实后将依法依规处罚。
对积极落实要求的大型企业加强融资供给
大型企业在落实通知相关要求的过程中，短时间内可能会存在一定资金压力。通知明确对积极落实相关要求的大型企业要加强融资供给。
柯吉欣表示，金融管理部门将积极引导商业银行支持大型企业通过贷款、发债等融资方式置换应付账款，缓解大型企业资金压力，及时向上下游企业支付现金。同时，会对这些大型企业加强账款监测，如果发现大型企业故意拉长账期又不愿意用好融资支持政策，相关部门将及时介入，通过联合约谈等方式进行督促整改。
曹媛媛表示，中国人民银行将积极配合相关部门强化治理大型企业账款问题，对于在银行间市场发行债券的企业，强化应付账款信息披露，持续支持企业通过贷款、发行债券置换应付账款。对于那些压降账款以及账期非常明显的企业，将在债券发行等方面给予融资便利。
作为负责中小微企业促进工作的综合管理部门，工业和信息化部将多维度提升中小企业的融资效能。
一是联合财政部、中国人民银行等实施好中小微贷款贴息政策、科技创新和技术改造再贷款政策，切实降低中小企业的融资成本。
二是探索将中小企业专精特新发展的评价结果用于金融领域，丰富中小企业融资增信工具。
三是设立国家中小企业发展基金二期，为中小企业专精特新发展注入长期资本、耐心资本。
四是会同金融管理部门健全中小企业融资促进体系，引导金融机构加力支持优质中小企业，做好资金供给保障工作。
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