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最高人民法院发布“六五改革纲要” 45项改革主要任务推动新时代审判工作高质量发展
2025/1/7
2024年12月26日上午，最高人民法院举行新闻发布会，发布《人民法院第六个五年改革纲要（2024—2028年）》。最高人民法院副院长茅仲华、最高人民法院研究室主任周加海、最高人民法院研究室副主任司艳丽出席发布会并回答记者提问。发布会由最高人民法院新闻局副局长姬忠彪主持。当前和今后一个时期指导人民法院改革规划和实施推进的纲领性文件。《纲要》一万余字，由总体要求、主要任务和组织实施三大部分组成。为确保内容科学、切实可行，茅仲华介绍，《纲要》严格对标对表党的二十大和二十届二中、三中全会精神，将近年来中央针对政法领域涉及人民法院工作作出的各项改革部署全部纳入《纲要》，并结合审判工作实际，作出细化分解、提出落实举措，确保中央决策部署在人民法院新一轮司法改革中事事有回应、件件有落实。《纲要》制定紧扣影响司法公正、制约司法能力的重大问题和关键环节，注重增强改革的针对性和实效性。“对于调研过程中发现的各地法院人案矛盾突出，息诉服判、实质解纷难度大，审判管理体系和机制不够科学，法院组织体系和机构设置有待完善，司法资源配置亟待优化，法院队伍的稳定与发展面临挑战等突出问题，《纲要》逐一作出回应，全面系统提出各项改革举措，推动破难题、补短板、强弱项、促发展。”茅仲华介绍。《纲要》注重增强改革的系统性、整体性、协同性，既对前期已经推进的相关改革任务，结合新形势新要求，持续深化完善；又适应时代发展，在审理方式、诉讼制度、技术应用等方面推出具有前瞻性、创新性的改革举措。“总体上看，《纲要》最大限度凝聚了社会各界对人民法院改革发展的期望和共识，最大程度回应了人民群众对人民法院工作的新需求新期待，是新时代、新征程上人民法院全面贯彻落实党中央决策部署的重要抓手，是当前和今后一个时期指导人民法院改革规划和实施推进的纲领性文件。”茅仲华表示。《纲要》还明确了人民法院进一步深化司法改革的总体目标，即到2028年，审判权力运行、机构职能设置、司法资源配置、队伍能力建设等各方面体制机制更加健全，司法质量、效率和公信力有效提升，人民法院维护国家安全和社会稳定，维护社会公平正义，维护国家法制统一、尊严和权威的职能发挥更加充分，服务经济社会高质量发展、促进国家和社会治理现代化、保障中国式现代化顺利推进的作用更加凸显，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强，公正高效权威的社会主义司法制度更加成熟定型。立足司法审判职能 聚焦人民法院主责主业。“主要任务”章节是《纲要》的主体部分，涉及9个方面45个条目。重点围绕完善人民法院坚持党的绝对领导的制度机制、完善服务保障高质量发展和高水平安全的审判体制机制、加强矛盾纠纷预防化解、健全完善诉讼制度机制、落实和完善司法责任制、完善审判管理制度、加强人民法院机构职能体系建设、锻造忠诚干净担当的新时代法院队伍、完善数字法院建设体系等方面，提出深化改革举措。茅仲华介绍，《纲要》主要内容呈现了以坚持正确政治方向作为本质要求，以为大局服务、为人民司法作为价值追求，以做实严格公正司法、定分止争作为改革路径，以加强技术应用、强化数字赋能作为有效支撑的特点。人民法院作为审判机关，依法公正高效审理案件是主责主业。近两年来，人民法院公正司法水平明显提升。2024年1至11月，全国法院“案-件比”同比下降0.04；上诉率、申诉申请再审率、民事裁判申请执行率明显趋优，同比分别下降0.72、0.06、7.39个百分点；执行完毕率同比增长5.27个百分点，全国法院审判质效持续向好、稳步提升。今年的《纲要》涉及了较多审判业务的内容，针对刑事、民事、行政、未成年人权益、金融、知识产权、破产、环境资源、涉外、涉港澳台等审判领域，均提出了改革举措。茅仲华表示，各审判领域的审判体制、工作机制、司法政策、裁判规则等，是影响公正司法水平的最直接、最重要的因素，是人民群众最为关注的法院工作内容，也是司法改革不容忽视、更应聚焦的重要方面。“因此，《纲要》旗帜鲜明地将各条线审判业务建设纳入司法改革范畴，以改革的思维和方式完善各审判领域体制机制，这既是人民法院履行审判职责的必然要求，也是司法改革的题中之义。”此外，茅仲华介绍，《纲要》将相关业务工作要求融入改革举措，就是想向全国法院传递“抓改革必须抓业务，抓业务就是抓改革”的认识，始终以审判业务需求作为改革的导向，以审判质效、司法公信是否有效提升作为评价改革的重要标准。党的二十届三中全会《决定》强调“落实和完善司法责任制”。围绕牵好司法责任制改革这一司法改革的“牛鼻子”，《纲要》从依法加强对审判权运行的制约监督、完善法律统一适用机制、完善司法问责机制等方面作出相关部署安排。在完善法律统一适用机制方面，《纲要》对“法答网”、人民法院案例库这两项创新举措，提出了进一步深化改革的要求，强调要“完善‘法答网’、人民法院案例库的数据资源与在办案件的智能识别关联和精准推送机制，加强‘库网’融合发展”。“实践表明，‘法答网’和‘案例库’不仅为法官办案提供了权威参考，在促进统一法律适用、统一裁判标准上发挥了重要作用、起到了很好效果，同时为社会各界学法用法提供了鲜活素材，有利于弘扬法治精神、增强法治观念、促进全民守法，也有利于引导社会公众在遇到矛盾纠纷时依法理性维权，促进矛盾纠纷的源头预防、妥善化解。”周加海表示。强化改革统筹管理 鼓励依法有序探索创新 加强改革评估问效。《纲要》的改革部署涉及人民法院各方面工作，时间紧、任务重、要求高，如何做好组织实施工作？茅仲华介绍，最高法将从强化改革统筹管理、鼓励依法有序探索创新、加强改革评估问效三个方面抓好改革落实。《纲要》确定的45大项改革内容，还将进一步细分为200余项具体改革任务，并明确各项任务的主要内容、责任主体、完成时限和成果形式，进行项目式、台账式管理。“在细化任务分工和推进落实过程中，将充分考虑各项改革任务的内在关联、逻辑顺序、相互影响，有重点、有步骤、有秩序地推进落实，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接。”茅仲华表示。各级人民法院如何做？《纲要》明确，各级人民法院党组要落实改革主体责任，抓好各项改革任务的组织实施，加强与相关政法单位的沟通协商，有效解决工作衔接和改革推进中的问题。同时，要因地制宜研究推出细化改革举措，有序开展探索创新。“必须坚持在法治下推进改革，做到‘凡属重大改革都要于法有据’。”茅仲华在发布会上表示，对于改革推进中的重大事项，最高法将按相关规定及时向党中央请示报告，各地法院也必须按要求向地方党委和上级法院请示报告。改革举措是否落地见效，关键要看审判质效是否有效提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感是否切实增强。茅仲华表示，最高法将进一步完善改革评估问效机制，通过专项督察、定期通报、第三方评估等方式，持续加强改革跟踪问效，确保各项举措有序落地、见到实效。（信息来源：人民法院报）
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