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最高人民法院：“人民法院这十年”首场新闻发布会举行——从“审查”到“登记”确保有案必立、有诉必理
2022/7/30
为迎接党的二十大胜利召开，全面展现党的十八大以来人民法院服务大局、司法为民、公正司法取得的进展和成效，最高人民法院推出“人民法院这十年”系列新闻发布会，围绕立案登记制改革、打击电信网络诈骗犯罪、司法服务保障民生等关系群众生产生活的领域介绍有关情况。2022年7月29日上午，“人民法院这十年”首场新闻发布会举行，发布人民法院立案登记制改革成效。最高人民法院立案庭庭长钱晓晨出席发布会并回答记者提问，最高人民法院新闻发言人李广宇主持发布会。“依法立案是公正司法的开始。有案不立、有诉不理，司法为民、公正司法就无从谈起。”钱晓晨表示。随着经济社会发展，新情况、新矛盾、新案件大量涌现，人民群众希望通过诉讼渠道实现权利救济的意识空前高涨。在旧有的立案审查制背景下，一些矛盾尖锐复杂的案件不可避免被挡在了法院大门之外，部分法院对符合受理条件的案件不立案、拖延立案情况也同样存在。党的十八届四中全会提出改革案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。人民法院闻令而动、攻坚克难，推动立案登记制改革全面落地。2015年5月1日，立案登记制改革正式启动。“对依法应该受理的案件一律敞开大门。”钱晓晨介绍，立案登记制改革以来，各级人民法院对符合法律规定、要素齐备的诉状，一律接收，当场登记立案。截至2022年6月30日，全国法院共登记立案累计达到13837.17万件。全国法院平均当场立案率达到95.7%，天津、上海、浙江、福建、重庆、云南等地当场立案率超过98%。为了让当事人一次性明白如何打官司，最高人民法院指导各级法院列清单、拉目录，公开立案所需材料类别、文书样式、立案流程、一次性办理服务指南等。各地法院结合地区实际制定实施细则，规范工作程序，让人民群众在任何一个法院都享受到平等、同质、高效的立案服务。“把方便留给群众，把困难留给自己。”钱晓晨表示，从“审查”到“登记”，人民法院案件受理制度发生根本性变革，长期困扰群众的“立案难”问题已经成为历史。钱晓晨介绍，近年来，人民法院及时回应群众需求，建立健全现场立案、自助立案、网上立案、巡回立案、邮寄立案、12368热线立案等立体化、多元化的登记立案新模式，民事、行政、执行等案件立案渠道更加顺畅。当前，全国法院100%应用“人民法院在线服务”小程序，使用手机“掌上立案”在全国四级法院实现全覆盖。程序上线以来，总访问量达27亿多次，网上立案申请总量累计1960.15万件，年均增幅63.31%，平均每分钟就有41件案件通过网上立案。此外，对一些不愿意、不擅长使用网络应用系统的老年人，人民法院积极开展诉讼服务辅导，在现场“手把手”帮助立案。在少数民族聚居区，人民法院提供双语立案。北京、天津、上海、重庆等法院还设立了“夜间法庭”，为工作繁忙的上班族提供预约立案服务。“司法便民路上，‘一个都不能少’。”钱晓晨介绍，在一些山高路远、交通不便的地区，人民法院通过马背法官、背篓法官、流动车载法庭等，提供巡回立案、上门立案等服务，让便捷高效的立案服务惠及各类诉讼当事人。作为巩固立案登记制改革成果的重要举措，2019年，最高人民法院在全国法院部署开展跨域立案服务，开启“家门口起诉”新模式。目前，跨域立案服务实现四级法院全覆盖。当事人可以就近选择任意一家法院或者人民法庭，申请跨域立案，有效减轻往返奔波诉累。截至今年上半年，全国法院提供跨域立案服务15.4万件。随着跨境网上立案系统上线，外国人、港澳台同胞、华人华侨跨境诉讼也可享受“不用跑”的立案服务。改革不会一蹴而就。钱晓晨介绍，2015年以来，最高人民法院指导全国法院采取专项督查、常态督导、视频巡查、大数据分析等方式，强化跟踪监督，坚决防止“立案难”问题反弹回潮。2021年，针对年底不立案、拖延立案问题，最高人民法院召开专门会议、出台指导意见，开通投诉热线，研发预警系统，出台一系列措施力求彻底解决影响人民群众年底立案的痛点、难点、堵点问题。2021年12月，全国法院收案数大幅增长，收案数较2020年12月增加134万余件，同比增长104.16%。随着立案登记制改革深入推进，越来越多的矛盾纠纷进入人民法院。“审判是解决纠纷的必要手段，但不是唯一手段，有时也不一定是最佳方式。”钱晓晨表示。为了让人民群众解决纠纷更方便快捷、更多元可选、更低成本，人民法院全面推进一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设，促进大量矛盾纠纷依法及时高效解决在诉讼前。最高人民法院与12家中央部委单位、全国性行业协会建立“总对总”对接机制，不断丰富人民群众解纷“菜单库”。2022年上半年，合作单位参与诉前调解36.4万件，调解成功22.5万件，平均调解时长10.2天。“不见面”调解越来越成为法院、调解员和当事人的首要选择。钱晓晨介绍，四级法院100%应用法院调解平台。今年上半年，当事人通过平台选择音视频方式调解纠纷量同比增长194.62%。人民法院调解平台正在全面“进乡村、进社区、进网格”。基层法院及人民法庭全面在线对接辖区解纷力量，打造覆盖市、镇、村及重点行业的基层解纷服务网络，提供矛盾预防、法律咨询、诉讼辅导、纠纷化解、视频调解等服务。目前已有7万多家基层治理单位入驻法院调解平台。“在看到成绩的同时，我们发现仍然有当事人反映部分地区、少数法院存在着立案难问题。”钱晓晨表示，下一步，最高人民法院将坚持问题导向，在去年开展整治年底不立案的基础上，继续强化改革督导举措、完善监督管理机制，及时核查解决不立案问题。“借这个机会，再次欢迎社会各界对法院立案登记制改革工作进行监督。”钱晓晨说。（信息来源：人民法院报）
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